突出“两长两短” 聚焦特色产业 着力打好产业扶贫组合拳 ——西乡县产业扶贫经验材料 来源:西乡县扶贫办 作者: 2019年02月12日 11:12  点击:[]

西乡县是秦巴山区集中连片特困县和国家扶贫开发工作重点县,全县有贫困村117个,在打赢脱贫攻坚战中,西乡紧扣产业扶贫这个主题,结合独特的自然气候条件和产业发展现状,采取优化产业布局、城乡联动发力、龙头示范带动、密切利益联结等举措,全力打好产业扶贫“组合拳”,初步实现了县有主导产业、镇有产业基地、村有专业合作社、户有脱贫致富项目和劳动技能的“四有”目标。
     一、突出“两个精准”,产业实现全覆盖。2018年,西乡县按照“做精做优茶叶、生猪、食用菌、烤烟等主导产业,因地制宜发展猕猴桃、油牡丹、蚕桑、渔业、林果、中药材、苗木花卉等接续产业”的总体思路,确定了长抓茶叶、油牡丹,短抓黑木耳、生猪及特色产业的“两长两短+N个特色产业”发展路径。围绕这个发展布局,狠抓“规划引领、产业覆盖、技术帮扶、主体带动”四个环节,因地制宜培育特色产业,因户施策落实帮扶措施,做到“产业覆盖到村、措施精准到户、技术培训到人”。在项目管理方面,印发了特色产业项目立项指南、评审办法和扶持办法,项目申报、编报严格执行“七步工作法”,坚持“四个必须”(即特色产业项目覆盖面必须占全村总人口的10%以上,10%的人口中贫困人口必须占40%以上,特色产业项目必须由新型经营主体实施,实施主体必须与带动发展的贫困户建立稳定增收的利益联结机制),落实产业规划编制“两个精准”(贫困户每户发展1—2个长效和短效产业,产业项目规模、年度精准到户;非贫困户至少落实1个长效和1个短效产业项目,项目规模、年度精准到组)。2018年产业扶贫项目覆盖153个村(社区),带动农户23257户,其中贫困户10883户33235人,分别占全县贫困户和贫困人口的62.9%和72.7%,实现了有产业发展能力的贫困户和有发展意愿的非贫困户全覆盖。
     二、突出利益联结,主体带动显实效。坚持市场导向,大力培育新型经营主体,创新建立贫困村“四个一”产业扶贫支持体系。即:一个龙头企业:每个贫困村培育或引进一个固定投资在100万元、年产值200万元以上的龙头企业,发挥企业引领产业、拓展市场作用,通过土地流转、务工就业、入股分红等方式,实现贫困户与企业利益联动。一个互助资金协会:围绕破解贫困户贷款贵、贷款难问题,县财政为每个贫困村投入30万元,组建1个扶贫互助资金协会,有效破解贫困户产业发展短期融资困难。一个农民专业合作社:突出县域主导产业和区域性特色产业,精心培育专业合作社,将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来,实现“小农户与大市场”有效对接。一个农产品电商网店:实施“电子商务进农村”工程,高标准建设县镇村三级电商服务体系,通过电商平台,实现“农产品进城,工业品下乡”双向流通,推动传统农业向现代农业转变。截止目前,全县共培育引进龙头企业97个,成立村级互助资金协会127个,累计组建农民专业合作社664个,建成县级电商中心1个、镇级电商服务站17个、村级电商服务点200个,发展天猫优品服务站20个。2018年,全县电商销售5602万元,其中镇村电商服务站实现农产品销售320万元,带动贫困户1903户,户均实现增收796元。
     三、突出“三变”改革,产改工作进展佳。我县成立了农村集体产权制度改革领导小组及办公室,先后印发了《农村集体产权制度改革工作方案》《农村集体产权制度改革工作程序的指导意见》《农村集体经济组织成员身份界定指导意见》《农村集体资产资产股份量化指导意见》《农村集体经济组织清产核资工作方案》,各镇办相继启动农村集体产权制度改革工作。截止目前,全县215个村(社区)清产核资初步完成,共成立集体(股份)经济合作社171个。宝华、五间房、回龙、岳岭等村分别召开了现场会,兑现土地流转、务工收入等红利。
     四、突出科学推进,政策落实有力度。一是抓规范,制定《西乡县落实产业发展(脱贫)任务七步工作法》,科学制定产业项目编报流程。讲清讲透制度设计、项目选择、扶持政策,调动贫困群众发展产业积极性,确保“项目跟着规划走,资金跟着项目走,群众跟着产业走”。二是抓培训,整合部门资源,开展产业技术培训,为每个镇(街道)、企业培育1-2名技术能手,做到产业发展技术先行。三是抓示范,每个包镇县级领导、包抓部门建立1个产业示范样板点,各产业主管部门根据职责,分山区、丘陵、平川各建立2个示范样板点;各镇(街道)党政主要领导各建立1个示范样板点,引领全县产业发展,形成“园区引领、龙头带动、农户参与,一镇一业、一村一品”的产业布局,全县共树立14个产业示范园区。
    五、突出优质服务,技术指导有成效。一是开展菜单式技术服务。以产业脱贫技术服务110指挥中心为抓手,围绕粮食、果树、蚕桑、畜禽养殖等特色产业发展,精选畜禽养殖、种植业实用技术等20余门课程,组织技术专家为贫困户免费提供“菜单式”技术指导和培训服务,实现产业扶贫技术培训向技术服务、课堂培训向实训、专家指导向综合服务等“三大转变”,实现了产业脱贫户技术服务全覆盖。二是成立产业脱贫技术培训服务团队。抽调117名技术骨干组成技术培训指导专家团,采取集中授课培训和实地技术指导两种形式开展技术培训。针对贫困村产业发展技术需求,深入田间地头开展现场技术培训和服务指导。三是落实农技人员包村联户责任。建立农技人员与贫困村一对一结对帮扶关系,农技人员每半个月进村入户指导一次,帮助解决产业发展技术瓶颈,以技术服务转型升级推动产业发展换挡加速。四是加强农产品销售服务。借助各类产销对接会,强力推进我县农产品推介和销售。2018年先后组织46家茶企、农企业参加南京、上海、西安、兰州、必发365乐趣网投及本县等各类产销对接会、洽谈会共10余次,共成交农产品订单39000余份,销售金额达55万元。
     六、突出群众增收,项目实施有成果。县产业脱贫工作组从农业局、林业局、水利局抽调专人组成9个产业项目检查验收督导组,对全县特色产业项目的组织实施情况、资金使用、产业示范点建设、带动贫困户利益联结机制等内容进行重点督导,指导镇村进一步完善利益联结机制和各类台账。2018年投入产业扶贫资金18787.99万元,新建茶园15259亩、果园4000亩,栽植油牡丹2万亩,建成黑木耳大棚601座,发展黑木耳561万袋、中药材3.2万亩,栽植雷竹3000亩,生产烟叶23671.95担,生猪出栏65万头、牛出栏7920头、羊出栏4.1万只,发展中蜂7000箱。扶贫产业不断发展壮大,为贫困户稳定脱贫奠定了坚实的产业基础。   

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